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（國人防〔2013〕536號）

各軍區(qū)人民防空辦公室，各省、自治區(qū)、直轄市人民防空辦公室（民防辦、民防局），中央直屬機關、中央國家機關人民防空辦公室：

現(xiàn)將《人民防空工程防護設備生產(chǎn)安裝行政許可資質(zhì)管理辦法》印發(fā)你們，望認真遵照執(zhí)行，《人防工程防護設備定點生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)定》（國人防〔2009〕325號）即行廢止。已取得行政許可資質(zhì)的企業(yè)，2017年1月1日前，必須達到此《辦法》規(guī)定的許可條件，國家人防辦將按照此《辦法》審批許可資質(zhì)延期。此通知同時在中國人民防空網(wǎng)刊載，請通告各人民防空工程建設從業(yè)機構瀏覽。

國家人民防空辦公室       

二零一三年十月二十日      

人民防空工程防護設備生產(chǎn)安裝行政許可資質(zhì)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強人民防空（以下簡稱人防）工程防護設備生產(chǎn)安裝許可管理，簡化行政審批程序，發(fā)揮資源配置效能，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，保護生產(chǎn)安裝企業(yè)和防護設備使用單位的合法權益，保障和監(jiān)督人防主管部門有效實施行政管理，提高防護設備產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國人民防空法》和其他有關法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 中華人民共和國境內(nèi)的人防工程防護設備生產(chǎn)、銷售、安裝及其相關管理活動，應遵守本辦法。

第三條 本辦法所指人防工程防護設備包括：

（一）鋼筋混凝土防護設備：門扇材質(zhì)為鋼筋混凝土的防護門、防護密閉門、密閉門、活門；

（二）鋼結構手動防護設備：材質(zhì)為鋼、啟閉方式為手動的防護門、防護密閉門、密閉門、活門、密閉觀察窗、封堵板；

（三）閥門：包括密閉閥門、防爆地漏、防爆波閘閥；

（四）電控門；

（五）防電磁脈沖門；

（六）地鐵和隧道正線防護密閉門；

（七）其他運用新技術新材料研制定型并納入國家標準的防護設備。

第四條 人防工程防護設備的生產(chǎn)安裝實行行政許可制度。生產(chǎn)安裝企業(yè)應當按照本辦法申請人防工程防護設備生產(chǎn)安裝行政許可資質(zhì)（以下簡稱“許可資質(zhì)”）。取得許可資質(zhì)的企業(yè)，應依法依規(guī)從事人防工程防護設備的生產(chǎn)、銷售和安裝。

第五條 取得許可資質(zhì)的生產(chǎn)安裝企業(yè)，應在企業(yè)注冊地所在省、自治區(qū)、直轄市從事人防工程防護設備生產(chǎn)安裝活動。

第六條 為扶持培育優(yōu)質(zhì)企業(yè),確保重點工程的綜合防護效能，運用新技術新材料研制定型并納入國家標準的防護設備，在工程所在地省級人防主管部門進行許可資質(zhì)備案后，可跨省銷售。

第七條 國家人民防空辦公室是全國人防工程防護設備生產(chǎn)安裝行政許可審查審批實施的主管部門。

第二章 許可條件

第八條 申請人防工程防護設備生產(chǎn)安裝許可資質(zhì)的企業(yè)應具備下列條件：

（一）綜合

1、非外資企業(yè)，中國國籍法人代表，經(jīng)營證照齊全，注冊資金1000萬元以上。

2、組織體系設置合理，技術要素單元配置到位，生產(chǎn)安裝設施設備符合要求，規(guī)章制度預有安排。

（二）人員

1、技術總負責人應具有全日制本科以上學歷,有建筑工程或機械工程類專業(yè)的高級技術職稱，取得人防防護工程師執(zhí)業(yè)資格一級證書。

2、生產(chǎn)、工藝、質(zhì)檢、安裝等技術部門的負責人應具有全日制大專以上學歷，有建筑工程或機械工程類專業(yè)的中級技術職稱，取得二級以上人防防護工程師執(zhí)業(yè)資格證書。

3、技術人員應具有國家認可的相關資格,包括2名以上建筑工程專業(yè)或機械工程專業(yè)工程師，1名以上電氣工程專業(yè)工程師，10名以上電焊工，8名以上機加工，5名以上鉗工，2名以上電工，2名以上起重設備、探傷儀等特種設備操作人員。

4、建有人防工程防護設備安裝調(diào)試工藝專業(yè)隊伍,其中常年在冊20名以上，持證上崗安全員3名以上。

5、具有1名以上專職負責涉密資料管理人員。

6、所有人員均須簽訂正式勞動合同。

（三）場地

1、生產(chǎn)場地不小于6000平方米，生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、倉儲區(qū)、生活區(qū)相對分開。其中：結構件車間不小于3000平方米，機加工車間不小于300平方米;除銹、噴漆、質(zhì)檢、試驗等操作區(qū)應相互獨立，總面積不小于300平方米；倉儲區(qū)（含備品備件庫）不小于2000平方米；辦公區(qū)不小于400平方米，并有符合保密規(guī)定的圖紙資料室。

2、半成品、成品應在室內(nèi)分類存放，存放場地具有防水、防潮、防變形等功能、設備和手段。

3、鋼筋混凝土防護設備的生產(chǎn)應設置帶自動噴淋設備的混凝土養(yǎng)護區(qū)。自行攪拌混凝土時，應配備混凝土電子配比裝置。

4、生產(chǎn)場地應符合國家有關消防和環(huán)境、勞動保護等標準要求。

（四）設備

1、大型加工設備。3臺以上行車（其中1臺載重量不低于10噸，最大起吊高度不低于6米），加工平臺總面積不小于50平方米（主平臺尺寸不小于6米×4米，平整度公差不大于0.5毫米），振動平臺，自動下料切割機，剪板機（剪板厚度8毫米以上），折彎機，噴砂或拋丸除銹設備，噴漆設施，校形設備，消除內(nèi)應力設備等。

2、普通加工設備。10臺以上電焊機（其中至少5臺二氧化碳保護焊機、1臺自動埋弧焊機）；4臺以上車床（其中數(shù)控車床不少于1臺，工件直徑800毫米、長度1500毫米的車床不少于1臺），2臺以上銑床，1臺以上刨床，2臺以上鉆床，1臺以上搖臂鉆等。

3、各種加工設備工況應處于完好狀態(tài)，符合國家有關規(guī)定要求，大型加工設備必須新購。

（五）質(zhì)檢

1、專職質(zhì)量檢驗員應配備3名以上，具有人防防護工程師執(zhí)業(yè)資格二級證書，焊縫磁粉探傷人員不少于1人，焊縫超聲波探傷人員不少于1人。

2、質(zhì)檢設備應當自行購置，包括：大小鋼尺、卷尺、游標卡尺、千分尺、螺紋檢測儀、材料硬度檢測儀（金屬、橡膠）、粗糙度檢測儀、焊縫檢測尺、焊縫超聲波探傷儀、焊縫磁粉探傷儀、超聲波測厚儀、同軸度檢測儀、平面度檢測儀、塞尺、拉力計、垂直度檢測儀、漆膜附著力劃格器、漆膜測厚儀、鋼筋混凝土掃描儀、材料力學等物理性能檢測設備、回彈儀、氣密性測量裝置等。質(zhì)檢設備應定期標定，使之處于有效精度狀態(tài)。

3、應建有各類防護設備生產(chǎn)安裝質(zhì)檢操作規(guī)程。

（六）規(guī)章制度

1、組織體系架構及管理制度。

2、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度。

3、安裝質(zhì)量保證制度。

4、售后服務制度。

5、安全保密制度。

第三章 許可申請和辦理

第九條 企業(yè)向國家人防主管部門申請領取許可資質(zhì)，應提交下列材料，并對其真實性負責：

（一）許可資質(zhì)申請書（一式三份）；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照副本原件、復印件或企業(yè)名稱工商預核準文件原件、復印件；

（三）本辦法第八條規(guī)定的書面材料；

（四）技術總負責人和生產(chǎn)、工藝、質(zhì)檢、安裝等技術部門負責人及技術人員的資格證書復印件和清單；

（五）技術人員勞動合同、養(yǎng)老保險和技術職稱、人防防護工程師執(zhí)業(yè)資格證書復印件。

第十條 申請企業(yè)可自身或委托代理人提出許可申請，許可申請可通過郵寄、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交。

第十一條 國家人防主管部門受理企業(yè)許可資質(zhì)申請，按照下列程序?qū)嵤?br/>

（一）申請材料不齊全或者不符合要求的，在15個工作日內(nèi)告知企業(yè)需要補正的全部內(nèi)容；

（二）申請材料齊全并符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正申請材料之日起即為受理并告知申請企業(yè)；

（三）企業(yè)申請材料于受理后5個工作日內(nèi)在中國人民防空網(wǎng)予以公示，公示期為10個工作日。對公示結果有異議的，國家人防主管部門按有關規(guī)定進行處理并將相應處理決定告知當事人。匿名異議不予受理。

第十二條 國家人防主管部門統(tǒng)一安排省級人防主管部門組成聯(lián)合檢查組，對所在地區(qū)申報企業(yè)進行初審，依據(jù)許可條件逐項作出合格或不合格結論，并將結論上報國家人防主管部門。

第十三條 國家人防主管部門組織中國勘察設計協(xié)會人民防空與地下空間分會、省市人防主管部門和專業(yè)技術單位組成聯(lián)合檢查組，對企業(yè)申請材料及條件進行現(xiàn)場審查。

第十四條 初審意見和審查結果統(tǒng)一在中國人民防空網(wǎng)予以公示，公示期為10個工作日。公示期內(nèi)對公示結果實名提出異議的，國家人防主管部門按有關規(guī)定進行處理并將相應處理決定告知當事人。對公示結果無異議的，自公示結束之日起10個工作日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)試生產(chǎn)許可資質(zhì)的決定。

第十五條 省級人防主管部門初審和國家人防主管部門審查過程中的現(xiàn)場審查、專家評審、征求有關方面意見等工作所需時間，不計算在本辦法規(guī)定的審查期限內(nèi)。

第十六條 企業(yè)取得試生產(chǎn)許可資質(zhì)后即可試生產(chǎn)第三條第（一）、（二）、（三）款規(guī)定的產(chǎn)品，試生產(chǎn)的每一品種不少于10樘，由國家人防主管部門認定的人防工程防護設備質(zhì)量檢測機構出具產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告，經(jīng)國家人防主管部門確認后，合格的發(fā)給《人民防空工程防護設備生產(chǎn)安裝行政許可資質(zhì)證書》。

試生產(chǎn)期限最長一年。試生產(chǎn)期間，企業(yè)生產(chǎn)的防護設備產(chǎn)品只能用于質(zhì)量檢驗，不得進行銷售，擅自銷售的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其試生產(chǎn)許可資質(zhì)。

第十七條 人防工程防護設備生產(chǎn)安裝許可企業(yè)應當按照批準的生產(chǎn)品種組織生產(chǎn)，不得擅自擴大生產(chǎn)范圍。生產(chǎn)品種增項按下列程序辦理：

（一）產(chǎn)品試制；

（二）由國家人防主管部門認定的人防工程防護設備質(zhì)量檢測機構出具試制產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告；

（三）經(jīng)國家人防主管部門審查確認試制產(chǎn)品質(zhì)量達到標準后批準增項。

第十八條 《人民防空工程防護設備生產(chǎn)安裝行政許可資質(zhì)證書》分為正副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，正、副本具有同等法律效力，內(nèi)容包括：許可資質(zhì)編號、企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)地址、經(jīng)濟類型、生產(chǎn)品種、有效期限、發(fā)證機關、發(fā)證日期等。

《人民防空工程防護設備生產(chǎn)安裝行政許可資質(zhì)證書》有效期的起始日為國家人防主管部門作出許可決定之日，截至日期為起始日至3年后同一日期的前1日。

第四章 許可資質(zhì)的變更和延期

第十九條 企業(yè)在許可資質(zhì)有效期內(nèi)有下列情形之一的，應申請變更：

（一）變更生產(chǎn)地址的；

（二）變更生產(chǎn)品種的；

（三）變更企業(yè)法人代表的；

（四）變更企業(yè)名稱的。

第二十條 國家人防主管部門收到企業(yè)提交的許可資質(zhì)變更申請材料后，在15個工作日內(nèi)對審核合格的辦理許可資質(zhì)變更手續(xù)。許可資質(zhì)變更后載明變更日期，原許可資質(zhì)有效期不變。

提出變更許可資質(zhì)申請的企業(yè)，在變更獲得批準前應在原許可資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)安裝活動。

第二十一條 企業(yè)在許可資質(zhì)有效期滿后，擬繼續(xù)從事人防工程防護設備生產(chǎn)安裝活動，且在許可資質(zhì)有效期內(nèi)符合下列條件的，可以提出延期申請：

（一）嚴格遵守有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，無違法違規(guī)生產(chǎn)安裝和經(jīng)營銷售行為；

（二）持續(xù)加強生產(chǎn)管理，未降低生產(chǎn)條件；

（三）自覺接受人防主管部門的監(jiān)督檢查；

（四）未發(fā)生重特大生產(chǎn)安裝安全責任事故。

第二十二條 申請延期的企業(yè)，應向國家人防主管部門提交下列材料：

（一）許可資質(zhì)延期申請書（一式三份）；

（二）歷年年檢證明；

（三）歷年工作業(yè)績；

（四）需要提供的其他材料。

第二十三條 許可資質(zhì)延期申請應在許可有效期滿前3個月提交申請材料。逾期未提出延期申請的，應重新申請領取許可資質(zhì)。

國家人防主管部門對申請許可資質(zhì)延期的企業(yè)進行審核，同意后收回原證，換發(fā)新證。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 國家人防主管部門負責監(jiān)督管理全國人防工程防護設備生產(chǎn)安裝工作,主要職責是：

（一）制定全國人防工程防護設備生產(chǎn)安裝的政策法規(guī)；

（二）組織編制人防工程防護設備標準、規(guī)范和圖集，確定人防工程防護設備產(chǎn)品銘牌樣式；

（三）組織人防工程防護設備新產(chǎn)品的研發(fā)、定型及推廣；

（四）負責全國人防工程防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)許可資質(zhì)的管理工作；

（五）組織檢查人防工程防護設備各項政策法規(guī)執(zhí)行情況；

（六）組織開展人防工程防護設備生產(chǎn)技術人員職業(yè)培訓和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查；

（七）建立健全許可資質(zhì)檔案管理制度；

（八）建立生產(chǎn)安裝許可企業(yè)誠信評價評估辦法及指標體系，并組織指導實施；

（九）建立完善許可資質(zhì)檔案信息化管理系統(tǒng)；

（十）建立向社會公布取得許可資質(zhì)企業(yè)的情況制度。

第二十五條 省級人防主管部門按照國家人防主管部門的授權，負責本行政區(qū)域人防工程防護設備生產(chǎn)安裝監(jiān)督管理工作,主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關人防工程防護設備的政策法規(guī)和標準規(guī)范；

（二）負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程防護設備生產(chǎn)安裝質(zhì)量的監(jiān)督；

（三）負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程防護設備生產(chǎn)安裝企業(yè)的年檢工作，每年定期對生產(chǎn)安裝的產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格的發(fā)給證明文件，不合格的限期整改，整改不合格的，經(jīng)報國家人防主管部門批準取消許可資質(zhì)；

（四）根據(jù)國家人防主管部門制定的基礎成本耗費標準，制定本行政區(qū)域的信息價格，要求生產(chǎn)安裝許可企業(yè)銷售時參照執(zhí)行；

（五）會同工商等相關部門制定統(tǒng)一規(guī)范的銷售合同，指導企業(yè)使用；

（六）按照國家人防主管部門確定的銘牌樣式進行統(tǒng)一制作、發(fā)放；

（七）組織開展企業(yè)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的，一經(jīng)核實，視情予以警告、通報批評、停產(chǎn)整改、報請國家人防辦撤銷許可資質(zhì)。

第二十六條 地市級人防主管部門按照國家人防主管部門的授權，負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程防護設備生產(chǎn)安裝監(jiān)督管理工作,主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省級人防主管部門有關人防工程防護設備的政策法規(guī)和標準規(guī)范；

（二）負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程防護設備生產(chǎn)安裝質(zhì)量的監(jiān)督；

（三）負責本行政區(qū)域內(nèi)人防工程防護設備維護保養(yǎng)落實的監(jiān)督檢查；

（四）向省級人防主管部門報告監(jiān)督管理工作情況。

第二十七條 人防協(xié)會、質(zhì)量監(jiān)督、工程定額等單位根據(jù)人防主管部門的授權或委托，分別履行人防工程防護設備生產(chǎn)安裝質(zhì)量監(jiān)督相關職能任務，主要包括：

（一）協(xié)助開展人防工程防護專業(yè)培訓；

（二）協(xié)助開展企業(yè)誠信評估工作；

（三）協(xié)助開展企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查；

（四）協(xié)助制定產(chǎn)品基礎成本耗費標準；

（五）完成人防主管部門交辦的其他工作。

第二十八條 經(jīng)批準的經(jīng)營性人防工程防護設備質(zhì)量檢測機構，開展質(zhì)量檢測的要求是：

（一）認真貫徹執(zhí)行國家有關人防工程防護設備的政策法規(guī)和標準規(guī)范，自覺接受各級人防主管部門的監(jiān)督檢查和指導；

（二）承擔規(guī)定區(qū)域內(nèi)人防工程防護設備質(zhì)量的委托檢測；

（三）嚴格按照國家人防主管部門批準的相關檢測標準開展人防工程防護設備的質(zhì)量檢測；

（四）承擔人防工程防護設備質(zhì)量檢測結果的法律責任；

（五）嚴格執(zhí)行檢測收費標準，公正檢測。

第二十九條 生產(chǎn)安裝許可企業(yè)加強本單位生產(chǎn)安裝質(zhì)量管理的要求是：

（一）認真貫徹執(zhí)行國家有關人防工程防護設備的政策法規(guī)和標準規(guī)范，自覺接受人防主管部門的監(jiān)督檢查和指導；

（二）嚴格按照國家人防主管部門定型的各類人防工程防護設備的標準、規(guī)范和圖集組織產(chǎn)品生產(chǎn)安裝,向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的服務；

（三）建立健全人防工程防護設備生產(chǎn)安裝的相關工作制度；

（四）全面加強技術人員隊伍和生產(chǎn)條件建設，積極采用成熟先進的新技術、新設備、新工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量；

（五）堅持依法經(jīng)營，加強自律建設，維護市場秩序，樹立良好信譽；

（六）無償承擔防護設備產(chǎn)品竣工驗收后1年內(nèi)的維護保養(yǎng)任務；

（七）負責產(chǎn)品售后服務和維護保養(yǎng)工作。

第三十條 按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開的原則，人防主管部門不得以任何形式參與防護設備生產(chǎn)和經(jīng)營活動，不得以任何方式干擾市場競爭。

第三十一條 生產(chǎn)安裝許可企業(yè)產(chǎn)品銷售應執(zhí)行產(chǎn)品信息價，履行合同備案，遵循市場規(guī)律，開展有序競爭。

第三十二條 生產(chǎn)安裝許可企業(yè)對質(zhì)量檢測機構檢測結果有異議的，可向上級人防主管部門申請復議。

第六章 法律責任

第三十三條 人防工程防護設備生產(chǎn)安裝標準、規(guī)范和圖集等涉密資料，嚴禁私自復制和擴散，如有違反依法追究責任。

第三十四條 人防主管部門及其工作人員履行自身職責時，有下列行為之一的，給予相應行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的企業(yè)頒發(fā)許可資質(zhì)的；

（二）在許可資質(zhì)的頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)財物、幫助企業(yè)弄虛作假或者謀取其他不正當利益的；

（三）人為設置備案條件和障礙、無故不受理或處置不公的；

（四）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第三十五條 對有下列情形之一的生產(chǎn)安裝許可企業(yè)，國家人防主管部門有權作出暫扣、吊銷或撤銷企業(yè)許可資質(zhì)的處理：

（一）提供虛假材料申請許可資質(zhì)的；

（二）轉讓、冒用、買賣、出租、出借或使用偽造的許可資質(zhì)的；

（三）無正規(guī)圖集或私改圖紙生產(chǎn)的；

（四）允許其他企業(yè)掛靠生產(chǎn)或套牌銷售的；

（五）偷工減料或制假售假的；

（六）有嚴重質(zhì)量問題的；

（七）超出許可范圍生產(chǎn)安裝的；

（八）生產(chǎn)安裝設備不達標的；

（九）誠信評估不達標的；

（十）其他方面違反本辦法規(guī)定的。

第三十六條 國家人防主管部門在作出暫扣、吊銷或撤銷企業(yè)許可資質(zhì)決定的15個工作日內(nèi)在中國人民防空網(wǎng)公示。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法由國家人民防空辦公室負責解釋。

第三十八條 本辦法自頒布之日起施行，《人防工程防護設備定點生產(chǎn)企業(yè)管理規(guī)定》（國人防〔2009〕325號）即行廢止。